苏联(含苏俄)共产党领导下的无产阶级政权的组织形式。
俄文сове́т的音译,意为代表会议或会议,是一种强调集体决策的以委员会制为组织形式的代表大会。苏维埃由劳动者经选举产生,各级苏维埃是国家的权力机关,苏联最高苏维埃是国家最高权力机关,由它产生国家最高执行机关。
和议会制相比,苏维埃制的特点是:①全权性。苏维埃产生于俄国十月革命前。1905年俄国革命时期,工人在罢工斗争中创造了工人代表苏维埃,后来又建立农民代表苏维埃,在部队建立士兵代表苏维埃,这一政治组织成为武装起义的机关和革命政权机关的萌芽。革命失败后,苏维埃不复存在。1917年3月,俄国资产阶级民主革命时期,各地又建立了工农兵代表苏维埃。但是,孟什维克和社会革命党人不把全部政权交付苏维埃,而是交给临时政府,形成苏维埃与临时政府两个政权并存的局面。1917年十月革命胜利后,第二次全俄工农兵代表苏维埃代表大会召开,正式宣告全部政权归苏维埃,并组织了第一届工农政府,苏维埃成为最高权力机关,苏维埃制度初步形成。根据1918年7月苏俄宪法,苏维埃制在俄国最终建立。通过上述过程可以看出,苏维埃在产生方式上经历了罢工组织、自治机构、起义组织和权力机关的历程,它不是宪法而是革命的产物,它以人民的名义掌握国家全部权力。
②议行合一。最高苏维埃既是国家权力机关、立法机关,又是工作机关。最高苏维埃主席团是它的常设机关,由联盟院和民族院两院联席会议选举产生。部长会议是苏联政府,即最高国家行政机关,由最高苏维埃两院联席会议选举产生,对苏维埃两院负责并报告工作,受它监督;闭会期间,对最高苏维埃主席团负责并报告工作。苏维埃是多民族的国家联盟,为此,最高苏维埃专设民族院,由各加盟共和国选举代表产生。全国苏维埃由全苏苏维埃,各加盟共和国、自治共和国苏维埃,边疆区、省、自治省、州、区、市、村的劳动者代表苏维埃组成,是一个统一的国家政权体系。苏联共产党是苏维埃政权体系中的领导力量。
苏维埃制贯彻民主集中制原理,最高苏维埃的实际权力由最高苏维埃主席团行使,最高苏维埃主席团的实际权力在部长会议。各级苏维埃体系内部不存在纵向分权,每一个下级苏维埃都要执行上级苏维埃的决议。1977年苏联宪法对苏维埃制没有作很大的变动。1985年戈尔巴乔夫担任苏共总书记后,提出重建苏维埃,使苏维埃成为全权中心。1988年12月1日,苏联最高苏维埃非常会议通过《苏维埃社会主义共和国关于修改和补充苏联宪法根本法的法律》的决议,对苏维埃制作了重要改变,确立了新的苏维埃体制:建立人民代表大会制度;改变最高权力机关的结构,新的最高国家权力机关由人民代表大会、最高苏维埃、最高苏维埃主席团、最高苏维埃主席4级组成,代替原有的最高苏维埃和最高苏维埃主席团两级;调整最高权力机构的职能,规定苏联人民代表大会有至高无上的权力,并提高了苏联最高苏维埃的实际作用,削减了苏联最高苏维埃主席团的权力,以提升国家机关的作用。1991年“八一九事件”发生后,苏联政治制度急剧变化,苏联解体,苏维埃制终结。
③独特的阶级代表制。早期工农兵代表苏维埃的称谓就表明,其代表制原理不同于以地域代表为基础的现代议会普选原理,成员中直接排除了地主阶级和资产阶级的成员。作为这种阶级代表制的必然逻辑,苏维埃制一方面强调无产阶级政党的领导,另一方面在开会期间由主席团轮值而非议长来主持会议,以体现集体领导。
当苏共(布)将苏俄革命进程中逐步建立起来的苏维埃改造为一种和一党执政相匹配的政权组织形式之后,苏维埃制就成为社会主义制度的重要组成部分,并为后来的很多社会主义国家所仿效。苏维埃制作为一种政权组织形式,一种独特的代表制原理,一种新型的党政关系模式,影响深远。中国人民代表大会制度的原型是中国共产党建立的苏维埃制度,中国早期苏维埃制度的原型就源自苏俄时期的苏维埃制。1927年11月21日,彭湃在广东成立海陆丰工农兵苏维埃政府,这是中国第一个苏维埃地方政府。1931年11月7日至20日,中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开,标志着中国共产党领导的苏维埃政权已经形成全国性政权组织模式。