加强对权力的制约和监督,使权力在正确的轨道上运行,保证权力正确行使。
2013年1月22日,习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话
中共中央总书记习近平在十八届中央纪委二次全会上指出:“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”“把权力关进制度的笼子里”这一重要论述,用形象的语言表达了丰富的内涵,为构建科学有效的权力运行体系、规范权力运行、有效防治腐败,为全面提高党的建设科学化水平、推动廉洁政治建设指明了方向,提供了遵循。
把权力关进制度的笼子里,涉及党的建设和政权建设的方方面面,与反腐败联系十分紧密。权力是一把双刃剑,在法治轨道上运行可以造福人民,在法律之外运行则会祸害国家和人民。从世界各国和地区的实践看,一些反腐败成效较好、比较清廉的国家和地区,一条重要经验就是较好地解决了权力规范运行问题;而一些腐败问题严重的国家,则往往没能解决好权力失控问题。“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。”如果权力没有约束,结果必然是这样。经验与教训启迪我们,对权力形成有效的制约和监督,是确保权力正确行使的根本途径,也是反腐倡廉的治本之策。提高反腐败工作水平,必须把权力关进制度的笼子里,对权力进行有效约束,防止权力失控、行为失范。
把权力关进制度的笼子里,首先是建好笼子,建立健全各项制度。要贯彻协调推进“四个全面”战略布局的要求,加大反腐倡廉法规制度建设力度,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度、完善已有的法规制度、废止不适应的法规制度,努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系。其次是关住笼子,加强监督检查和追责问责,把各项制度落到实处。要严格执行民主集中制,实行科学决策、民主决策;要加强监督检查,发现问题及时纠正,坚决查处腐败案件;在容易产生滥用权力的领域、环节和部位,建立有针对性的权力制约机制,防范腐败发展蔓延;提高权力运行的透明度,让权力在阳光下运行;依靠法治制约权力,使国家机构和工作人员按照法定权限和程序行使权力,确保权力在“刚性”的制度笼子里运行,有效防止腐败。
中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,在党风廉政建设和反腐败斗争方面作出了一系列重大决策部署。其中一个重要内容,就是着眼于更加科学有效地防治腐败,把加强对权力运行的制约和监督摆上更加重要的位置,从顶层设计上持续加强制度建设,出台或修订了50多部党内法规,超过现行150多部的1/3,现已基本形成反腐倡廉法规制度体系。同时,狠抓制度的贯彻执行,收到好的效果。经过全党共同努力,增强了党的各级组织管党治党主体责任,党的纪律建设全面加强,加强了对权力的制约和监督,腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,党内政治生活呈现新的气象。
• 中共中央纪律检查委员会,中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编.北京:中央文献出版社,中国方正出版社,2015.
• 林喆,刘春,李良,等. 把权力关进制度的笼子里 . 北京 : 中共中央党校求索音像出版社 , 2013 .
•