关于国家安全的综合性的指导方略。是运用综合国力维护国家安全利益的总体构想,既包括传统的军事战略,也包括政治、经济、科技、文化、信息、资源、生态等各方面涉及国家安全问题的筹划。
“国家安全战略”最早是英国军事理论家B.H.L.哈特于1929年在其《历史上的决定性战争》一书中提出的。最早出现这个概念的官方文件是美国国会1986年通过的《戈德华特—尼科尔斯国防部改组法》。该法案规定总统每年要向国会提交正式的“国家安全战略报告”。1997年美国参谋长联席会议出版的《军语及相关术语》正式界定了“国家安全战略”,即为达到巩固国家安全目标而发展、运用和协调国力的各部分(包括外交、经济、军事和信息等)的艺术和科学,也称国家战略或大战略。
从各国公开的文本来看,国家安全战略形式上一般包括以下内容:①确定国家安全战略的依据。主要包括对国家利益的界定,对安全形势的判断,面临的重大安全风险、威胁和挑战,安全观或价值观等。②国家安全战略的内容。主要包括战略目标,战略原则,战略路径,战略效果评估等。③国家安全战略的政策及实施。包括针对不同领域、不同对象的举措,实施步骤,能力建设与保障机制等。④国家安全战略的期限和调整。包括战略的有效期,有效期内的调整条件及评估和调整的负责机构等。
各国制定实施国家安全战略存在一些共同特点。各国都注重维护国家领土、主权完整,维护国家政治稳定,确保经济社会科技发展利益不受侵害,做好军事斗争和非传统安全斗争的准备,强化风险防范意识,增强抵御安全威胁的能力,强调多领域综合安全,为此倾向于建立协调、高效的国家安全动员体制。
中国在抵御风险与威胁、维护国家安全实践中,形成了具有时代特征和中国特色的国家安全战略思想。中华人民共和国成立后的一段时间,强调通过国防、军事手段捍卫新生的国家政权、独立和领土完整,国家安全战略思想主要指向解决政权和国家的生存问题。改革开放之后,和平与发展成为时代主题,中国开始以经济建设为中心,国家安全的主要关切开始向营造有利于经济发展的和平环境倾斜,提出摒弃冷战思维,倡导互信、互利、平等、协作的新安全观。2004年中共十六届四中全会首次提出“国家安全战略”概念。2012年中共十八大报告提出完善国家安全战略和工作机制。2013年中共十八届三中全会提出设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。2014年中共中央总书记习近平提出总体国家安全观重大战略思想。2015年1月,中央政治局召开会议,审议通过《国家安全战略纲要》。2015年7月全国人大常委会通过《中华人民共和国国家安全法》,对国家安全战略的制定实施及主要内作出规定,将每年4月15日定为全民国家安全教育日。2017年中共十九大报告提出完善国家安全战略和国家安全政策。
2015年1月23日,中共中央政治局审议通过《国家安全战略纲要》
中国国家安全战略由中央国家安全领导机构负责制定和完善,内容包括对国际、国内安全形势的全面评估,以及国家安全战略的指导方针、中长期目标、重点领域的国家安全政策、工作任务和措施等。中央国家安全领导机构建立国家安全工作督促检查和责任追究机制,确保国家安全战略贯彻落实。各部门、各地区应采取有效措施,贯彻实施国家安全战略。当前,国际形势风云变幻,中国特色社会主义进入新时代,经济社会发生深刻变化,改革进入攻坚期和深水区,社会矛盾多发叠加,各种安全风险挑战前所未有。制定实施国家安全战略维护国家安全,必须坚持以总体国家安全观为指导,坚决维护国家核心和重大利益,以人民安全为宗旨,在发展和改革开放中促安全,走中国特色国家安全道路。坚决维护国家政治安全,统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系,加强国家安全法治保障,提高防范和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。毫不动摇坚持中国共产党对国家安全工作的绝对领导,坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制,努力打造一支高素质的国家安全专业队伍。加强国家安全教育,增强全党全国人民国家安全意识,推动全社会形成维护国家安全的强大合力。