坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的国家粮食安全新目标。
1974年11月,联合国粮农组织(FAO)在第一次世界粮食首脑会议上通过了一个宣言——《消灭饥饿和营养不良罗马宣言》,将粮食安全定义为“基本食物在任何时间和世界范围内重组供应以支撑食品消费平稳扩张、抵消产量和价格波动的可得性。”1983年,粮农组织扩张了粮食安全的概念,将其界定为“确保所有人在任何时间既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。1996年11月,世界粮食峰会通过的行动进一步提出:“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的食品来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时,才实现了粮食安全。”
中国始终将粮食安全作为战略问题,有具体的自给率数量指标:1996年发布的《中国粮食问题》白皮书提出:“中国将努力促进国内粮食增产,在正常情况下,粮食自给率不低于95%,净进口量不超过国内消费量的5%”;2008年公布的《国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2020年)》指出:“保障粮食等重要食物基本自给,粮食自给率稳定在95%以上”。
中共十八大以来,尽管中国粮食连年丰收,但是受到资源环境的约束,加之中国食品消费结构升级,使得中国成为全球最大的农产品进口国,粮食供求的结构性矛盾日益突出,主要表现为阶段性供过于求和供给不足并存。针对这一矛盾,中国提出了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的国家粮食安全新目标。
2013年12月23日至24日召开的中央农村工作会议明确提出新形势下“国家粮食安全战略”,具体表述为:我国是个人口众多的大国,解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。一个国家只有立足粮食基本自给,才能掌握粮食安全主动权,进而才能掌控经济社会发展这个大局。要进一步明确粮食安全的工作重点,合理配置资源,集中力量首先把最基本最重要的保住,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
其中“以我为主”意指国家粮食安全战略的主导权掌握在中国人手里,保障一定的自给率水平,但是并不排斥对国际国内两种资源、两个市场的统筹利用;“立足国内”意指立足国内农业资源禀赋,充分发挥国内农业资源优势;“确保产能”意指加强农业基础设施建设,巩固提升粮食综合生产能力;“适度进口”意指对于互补性、结构性短缺品种采取适度进口措施,增加国内市场供应;“科技支撑”意指国家粮食安全战略的关键支撑在于提高农业科技水平。
2013年12月23日,习近平在中央农村工作会议上发表重要讲话