中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构。
改革开放以来,特别是中共十八大以来,智库建设受到中央高度重视。2013年11月,中共十八届三中全会明确提出“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”,并把智库建设作为全面深化改革的重大任务和重要举措之一;2014年10月和11月,中共中央总书记习近平主持召开中央深改组会议、中央政治局常委会审议《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,并于2014年底以中共中央办公厅、国务院办公厅文件形式下发;2015年10月,中共十八届五中全会强调“建设中国特色新型智库”;11月9日,习近平主持召开中央深改组会议,审议通过《国家高端智库建设试点工作方案》和首批试点单位名单,启动国家高端智库建设试点工作;2016年5月17日,习近平主持召开哲学社会科学工作座谈会并发表重要讲话,对智库建设做出重要指示,提出明确要求,强调要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上;2017年10月,中共十九大再次强调“加强中国特色新型智库建设”。
2016年5月17日,习近平在哲学社会科学工作座谈会上发表重要讲话
中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑。决策咨询制度是中国社会主义民主政治建设的重要内容。中共历来高度重视决策咨询工作。改革开放以来,中国智库建设事业快速发展,为党和政府决策提供了有力的智力支持。当前,全面建成小康社会进入决定性阶段,破解改革发展稳定难题和应对全球性问题的复杂性、艰巨性前所未有,迫切需要健全中国特色决策支撑体系,大力加强智库建设,以科学咨询支撑科学决策,以科学决策引领科学发展。
中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。纵观当今世界各国现代化发展历程,智库在国家治理中发挥着越来越重要的作用,日益成为国家治理体系中不可或缺的组成部分,是国家治理能力的重要体现。全面深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,推动协商民主广泛多层制度化发展,建立更加成熟更加定型的制度体系,必须切实加强中国特色新型智库建设,充分发挥智库在治国理政中的重要作用。
中国特色新型智库是国家软实力的重要组成部分。一个大国的发展进程,既是经济等硬实力提高的进程,也是思想文化等软实力提高的进程。智库是国家软实力的重要载体,越来越成为国际竞争力的重要因素,在对外交往中发挥着不可替代的作用。树立社会主义中国的良好形象,推动中华文化和当代中国价值观念走向世界,在国际舞台上发出中国声音,迫切需要发挥中国特色新型智库在公共外交和文化互鉴中的重要作用,不断增强中国的国际影响力和国际话语权。
中国特色新型智库建设的指导思想是:深入贯彻党的十九大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以服务党和政府决策为宗旨,以政策研究咨询为主攻方向,以完善组织形式和管理方式为重点,以改革创新为动力,努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的中国特色新型智库体系,更好地服务党和国家工作大局,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供智力支撑。
中国特色新型智库建设的基本原则是:①坚持党的领导,把握正确方向。坚持党管智库,坚持中国特色社会主义方向,遵守国家宪法法律法规,始终以维护国家利益和人民利益为根本出发点,立足中国国情,充分体现中国特色、中国风格、中国气派。②坚持围绕大局,服务中心工作。紧紧围绕党和政府决策急需的重大课题,围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的重大任务,开展前瞻性、针对性、储备性政策研究,提出专业化、建设性、切实管用的政策建议,着力提高综合研判和战略谋划能力。③坚持科学精神,鼓励大胆探索。坚持求真务实,理论联系实际,强化问题意识,积极建言献策,提倡不同学术观点、不同政策建议的切磋争鸣、平等讨论,创造有利于智库发挥作用、积极健康向上的良好环境。④坚持改革创新,规范有序发展。按照公益服务导向和非营利机构属性的要求,积极推进不同类型、不同性质智库分类改革,科学界定各类智库的功能定位。加强顶层设计、统筹协调和分类指导,突出优势和特色,调整优化智库布局,促进各类智库有序发展。
中国特色新型智库建设的总体目标是:到2020年,统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展,形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系,重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库,造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍,建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制,充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。
中国特色新型智库应当具备以下基本标准:①遵守国家法律法规、相对稳定、运作规范的实体性研究机构;②特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果;③具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员;④有保障、可持续的资金来源;⑤多层次的学术交流平台和成果转化渠道;⑥功能完备的信息采集分析系统;⑦健全的治理结构及组织章程;⑧开展国际合作交流的良好条件等。
中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出:“加强智库建设整体规划和科学布局,统筹整合现有智库优质资源,重点建设50至100个国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的专业化高端智库。”按照中央要求,2015年起,中央宣传部牵头组织实施国家高端智库建设试点工作。试点工作谋划阶段,进行了深入广泛的调研,逐步形成了“路子要走对、定位要高端、人才要一流、研究要致用、机制要创新”的总体工作思路,初步明确了智库建设的基本原则和发展方向;研究制定了《国家高端智库建设试点工作方案》《国家高端智库管理办法》和《国家高端智库专项经费管理办法》,初步搭建起高端智库建设的基本制度框架。
按照《试点工作方案》提出的国家高端智库8条标准,经过“部门推荐、智库申请、考察评估、审核报批”等程序,遴选出国务院发展研究中心、中国社会科学院、中国科学院、中国工程院、中央党校、国家行政学院、中央编译局、新华社、军事科学院、国防大学、中国社会科学院国家金融与发展实验室、中国社会科学院国家全球战略智库、中国现代国际关系研究院、国家发改委宏观经济研究院、商务部国际贸易经济合作研究院、北京大学国家发展研究院、清华大学国情研究院、中国人民大学国家发展与战略研究院、复旦大学中国研究院、武汉大学国际法研究所、中山大学粤港澳发展研究院、上海社会科学院、中国石油经济技术研究院、中国国际经济交流中心、综合开发研究院(中国·深圳)等首批25家试点单位。2015年11月,中央深改组第18次会议审议通过《试点工作方案》、两个《管理办法》和25家试点单位名单。为加强对高端智库试点工作的宏观指导和统筹协调,经中央批准,在全国哲学社会科学规划领导小组下设立国家高端智库理事会,作为国家高端智库建设的议事机构和评估机构。2015年12月,召开国家高端智库建设试点工作会议,标志试点工作正式启动。试点工作实施以来,高端智库在服务中央决策、开展舆论引导、进行公共外交、创新体制机制等方面做了大量富有成效的工作,国内国际影响持续扩大,作为中国特色新型智库建设探路者和排头兵的重要作用日渐凸显。
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