作为新型生产要素，数据是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。中共十八大以来，中共中央、国务院围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出一系列重大部署，推动数据要素市场化配置改革不断取得新进展。

　　2015年8月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，指出数据已成为国家基础性战略资源，制定了“加快建设数据强国”的目标，提出引导培育大数据交易市场，开展面向应用的数据交易市场试点。

　　2019年10月，中共十九届四中全会首次将“数据”纳入生产要素、提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。

　　2020年3月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、资本、技术并列为五大生产要素之一，首次提出加快培育数据要素市场，主要举措包括：推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护等。5月，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，再次强调加快培育发展数据要素市场，要求建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值，推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。

　　2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出发展数据要素市场，对完善数据要素产权性质、建立数据资源产权相关基础制度和标准规范、培育数据交易平台和市场主体等作出战略部署。11月，工业和信息化部发布《“十四五”大数据产业发展规划》，进一步强调数据要素价值，将“加快培育数据要素市场”列为6项重点任务之一，要求围绕数据要素价值的衡量、交换和分配全过程，着力构建数据价值体系、健全要素市场规则、提升数据要素配置作用，推进数据要素市场化配置。12月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出实施数据要素市场培育试点工程，开展数据确权及定价服务试验，推动数字技术在数据流通中的应用，培育发展数据交易平台，加快数据要素市场化流通。同月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，提出8个方面试点任务，包括探索建立数据要素流通规则和健全要素市场治理。要求到2023年，试点工作取得阶段性成效，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展；到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。

　　2022年3月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发，提出加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。12月，首份专门针对数据要素的基础性文件《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》颁发，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，以及初步搭建数据基础制度体系等方面，提出20条政策举措，为数据要素市场建设起到“指南针”的作用。同月，为加强企业数据资源管理，规范企业数据资源相关会计处理，加强相关会计信息披露，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》，为现阶段明确数据资产入表范围指明了方向。

　　2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建国家数据局。这有助于进一步发挥中央集中统筹数据要素发展、打通全国数据壁垒的作用，为数据要素基础制度的建设提供了组织保障和机构支撑。

　　数据要素具有非竞争性，可以无限复制、重复使用，在价值创造上具有规模报酬递增、规模效应、质量依赖、高度异质等特点。数据要素市场化建设涉及数据采集、数据存储、数据加工、数据流通、数据分析、数据应用、生态保障等环节，覆盖数据要素从生产到产生价值、交易流通的全过程。其中，基础设施建设是市场化建设的重要底座，数据应用是市场的受益方，数据安全是重要生态保障。

　　设立数据交易所是数据要素市场化建设的重要探索。2021年3月成立的北京国际大数据交易所是中国首家基于“数据可用不可见，用途可控可计量”新型交易模式的数据交易所，牵头设立了全国首个数据资产登记中心。2021年11月成立的上海数据交易所瞄准数字经济新赛道，全国首发数商体系，积极打造全链条数商生态体系。2022年11月揭牌交易的深圳数据交易所是国内交易规模最大的数据交易平台，全国首个数据交易动态合规协同监管试点落地于此。

　　数据要素市场化建设的主要目标是：到2023年，基础制度建设探索取得积极进展；到2025年，市场化建设成效显现，数据确权、定价、交易有序开展，探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分配机制，激发市场主体创新活力。

　　主要挑战是：高质量数据要素资源供给不足、开发利用程度较低、权利归属难以界定、估值定价缺乏标准、流通规则有待完善、数据垄断尚未破除、交易市场体系不够健全等。

　　数据要素市场化建设是构建统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力，有助于推动中国从数据大国走向数据强国。