中国在全国范围内,建设一个市场基础制度规则统一,市场设施高标准联通,要素和资源市场、商品和服务市场高水平统一,市场监管公平统一,不当市场竞争和市场干预行为得到进一步规范的大市场。它是市场发展到一定水平后出现的一种高级形态,是市场机制充分发挥作用的有效载体。
中共十八大以来,中共中央坚持社会主义市场经济改革方向,从广度和深度上推进市场化改革,减少政府对资源的直接配置,减少政府对微观经济活动的直接干预。
2013年11月12日,中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础,要求清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
2015年8月19日,国务院常务会议部署发展现代流通业建设法治化营商环境,构建全国统一大市场旺消费促发展,要求坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种“路障”。首次明确了“统一大市场”的提法并沿用下来。
2015年10月,《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》提出,有关部门要按要求清理和废除制约市场在资源配置中发挥决定性作用、妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争,防止相关政策妨碍全国统一市场和公平竞争。
2016年4月11日,国务院专题座谈会研究全面实施营改增相关问题时又特别指出,在推进改革中也要避免不合理的行政干预,不能限制企业跨区域经营、要求必须购买本地产品等,防止形成地方保护和市场分割,以各种不当手段争夺税源,破坏全国统一大市场建设。
2017年10月18日,中共中央总书记习近平作中共十九大报告,在阐述“加快完善社会主义市场经济体制”时强调,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
2019年10月31日,中共十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,提出建设高标准市场体系,完善公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度。
2020年3月30日,中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,第一次对推进要素市场化配置改革进行总体部署,要求在维护全国统一大市场的前提下,开展要素市场化配置改革试点示范。5月11日,中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,提出统筹做好增量审查和存量清理,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。
2020年10月29日,中共十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,要求健全市场体系基础制度,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。
2021年3月,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式印发,强调加快构建国内统一大市场,对标国际先进规则和最佳实践优化市场环境,促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一,有效破除地方保护、行业垄断和市场分割。
2021年12月17日,习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调,构建新发展格局,迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,建立全国统一的市场制度规则,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
2022年3月25日,中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》,这是关于推进全国统一市场建设的一份全面的、纲领性的文件,对全国统一大市场建设进行了系统性地谋划与部署,明确提出“建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求”。
2022年10月,中共二十大报告指出,构建全国统一大市场,深化要素市场化改革,建设高标准市场体系。
加快建设全国统一大市场的总体要求是:加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
工作原则是:①立足内需,畅通循环。以高质量供给创造和引领需求,使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通。②立破并举,完善制度。从制度建设着眼,明确阶段性目标要求,压茬推进统一市场建设。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。③有效市场,有为政府。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。④系统协同,稳妥推进。科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度,坚持放管结合、放管并重,提升政府监管效能。
主要目标是:①持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。②加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。③进一步降低市场交易成本。④促进科技创新和产业升级。⑤培育参与国际竞争合作新优势。
重点任务是:①强化市场基础制度规则统一。包括完善统一的产权保护制度,实行统一的市场准入制度,维护统一的公平竞争制度,健全统一的社会信用制度。②推进市场设施高标准联通。以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手,着力提高市场运行效率。③打造统一的要素和资源市场。推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。④推进商品和服务市场高水平统一。以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点,着力完善质量和标准体系。⑤推进市场监管公平统一。以增强监管的稳定性和可预期性为保障,着力提升监管效能。⑥进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。从着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等作出明确部署,旨在打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。
2021年4月25日,河北内丘的市场监督管理局工作人员向店主普及知识法规,推进市场监管公平统一
加快建设全国统一大市场,是继2020年提出在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革,构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制的目标以来,中共中央、国务院从全局和战略高度作出的重大部署,充分体现了尊重社会主义市场经济内在规律,彰显了中国坚持和完善社会主义市场经济体制的坚定决心;是畅通国内大循环、促进国内国际双循环的重要基础,将为构建新发展格局提供坚强支撑;将为各类市场主体提供更广阔的发展空间,会有力有效推动经济高质量发展;对深化改革提出了更高要求,必然要求攻坚克难推动深层次改革。
• 刘志彪,赵新宇,苏剑.加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场.光明日报,2022-04-19.
• 刘翔峰.加快建设全国统一大市场 为经济发展注入强大动能.人民日报,2022-08-10.
• 刘志成,欧阳慧.从战略高度系统推进 建设全国统一大市场.瞭望,2022,(16).