即《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。
中华人民共和国成立之初,百废待兴、百业待举。如何在短时间内改变贫穷落后面貌,把中国建设成为一个工业化的富强的社会主义国家,成为困扰共和国第一代领导人的主要问题。
1951年2月,毛泽东在中央政治局扩大会议上提出编制国民经济发展计划的设想。会议决定,自1953年起实行发展国民经济的第一个五年计划(简称“一五”计划),并要求立即开始编制五年计划的准备工作。中共中央在《关于编制一九五三年计划及五年建设计划纲要的指示》中指出,为了加速国家建设,除应动员全国力量,集中全国人力和财力以赴外,必须加强国家建设的计划工作,使大规模建设能在正确的计划指导下进行,避免可能发生的盲目性。到1957年年底,“一五”计划全面提前超额完成,为实现中国社会主义工业化和现代化奠定了坚实基础。由此,制定和实施国民经济和社会发展五年计划,引领经济社会发展,成为中国共产党治国理政的一种重要方式,是中国特色社会主义发展模式的重要体现。
2006年是“十一五”建设的开局之年,从该时期开始,五年计划正式改为五年规划,一字之变反映出在社会主义市场经济条件下,政府的工作方式已发生变化,由过去的指令性计划,转向战略性、政策性、指导性规划。这是中国为适应加入WTO后的新形势作出的一项非常关键的改动,是中国加大对外开放力度的一个重要举措。到2021年年底,中国已编制实施了14个五年规划(计划),对中国创造出的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,发挥了卓有成效的作用。
“十四五”时期是中国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照惯例,“十四五”规划的编制工作于2019年正式启动。
2019年11月25日,国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议,要求各部门密切配合,深入调查研究,汇众智聚众力,精心组织、抓紧起草形成“十四五”规划基本思路。在此基础上,组织开展重大专题研究,征求各方面和专家的意见,群策群力,进一步做好起草规划纲要框架的工作。
2020年3月,中共中央政治局决定,中共十九届五中全会审议“十四五”规划建议,成立文件起草组,习近平担任组长,李克强、王沪宁、韩正担任副组长,有关部门和地方负责同志参加,在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。
2020年7~9月,中共中央总书记习近平先后主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会,当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议。8月16~29日,“十四五”规划编制工作开展网上征求意见,共收到留言100多万条,有关方面从中整理出1000余条建议。
2020年8月,习近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调,编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是党治国理政的重要方式。五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面,同人民群众生产生活息息相关,要开门问策、集思广益,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来,齐心协力把“十四五”规划编制好。
2020年10月,中共十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,提出新发展阶段、新发展理念、新发展格局。“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”被纳入中国“十四五”时期经济社会发展指导思想,这是以习近平同志为核心的党中央积极应对国际国内形势变化、与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势而作出的战略抉择。
从中共十四届五中全会开始,审议通过五年规划成为历届五中全会主要议题。和以往不同的是,中共十九届五中全会不只审议“十四五”规划,还涉及“2035年远景目标”的内容。
2021年2月26日,习近平主持召开中共中央政治局会议,讨论国务院拟提请全国人大审查的规划纲要草案。习近平指出,科学编制实施“十四五”规划和2035年远景目标纲要,对巩固拓展全面建成小康社会和脱贫攻坚成果,开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重大意义。
2021年3月11日,十三届全国人大四次会议表决通过关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议,并于3月13日正式公布。
2021年3月11日,十三届全国人大四次会议审查《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》
“十四五”规划作为指导之后5年及15年国民经济和社会发展的纲领性文件,明确了未来5年中国经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措。
全文共19篇、65章。相比于“十三五”时期,“十四五”时期主要指标从25项33个大幅减少到20个,包括5类,不再设置二级指标。①淡化经济指标。从原来的5个减为3个,首次未设GDP增速目标,改为“国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出”的表述。取消“户籍人口城镇化率”,统一为“常住人口城镇化率”。②优化创新指标。把全社会研发经费投入强度指标调整为增长指标,新增“数字经济核心产业增加值占GDP比重”等新经济指标。③改进民生指标。删除了农村贫困人口脱贫、棚户区改造,新增千人执业医生数、千人注册护士数、千人3岁以下婴幼儿托位数等指标。④精简绿色生态指标。从原来的16个减为5个,更加有利于体现绿色发展的要求。⑤增加安全保障指标。新增粮食综合生产能力、能源综合生产能力等指标。
在“十四五”规划建议稿起草过程中,主要把握了5个原则:①处理好继承和创新的关系,做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。②处理好政府和市场的关系,更好发挥中国制度优势。③处理好开放和自主的关系,更好统筹国内国际两个大局。④处理好发展和安全的关系,有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。⑤处理好战略和战术的关系,制定出一个高瞻远瞩、务实管用的规划建议。
“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件,是中国经济社会发展的行动指南。