中国特色社会主义进入新时代后,以“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”为主要特征的工业和农业、城市和乡村的关系。
中国是一个传统的农业大国。中华人民共和国成立以来,中国的工农城乡关系经历了多个阶段的演变,在不同时期的内涵和特征都存在差别。
毛泽东在中共七届二中全会上提出“使中国稳步地由农业国转变为工业国,建设成一个伟大的社会主义国家”的战略构想,并在《论十大关系》中强调“城乡必须兼顾,必须使城市工作和乡村工作,使工业和农业,紧密联系起来”。之后,随着国际政治格局的复杂变化,中国在经济、政治和社会管理等方面逐渐形成了城乡分治局面。
直到改革开放前,相对固化的城乡二元结构使农业发展水平和农民生活水平长期徘徊,影响了国民经济发展的整体效率。邓小平提出“先农村,后城市”的改革思路,城乡二元体制逐步松动,城乡关系出现重大调整。20世纪90年代,大量农村剩余劳动力流入城市,为城市发展创造了巨大人口红利,农用地转为非农用地使城市获得土地增值红利,拉大了城乡差距。进入21世纪,为应对城乡差距拉大及产生的一系列经济社会问题,中共十六大首次提出统筹城乡经济社会发展的战略构想,开启破除城乡二元结构体制的历史进程,逐步扭转长期以来重工轻农、重城轻乡的发展取向。
2006年中央“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出,“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期,是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期,是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期,也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。
2008年10月12日,中共十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出必须统筹城乡经济社会发展,始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设,加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制。
中共十八大报告指出,加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。这是中央正式文件里首次出现关于“新型工农城乡关系”内涵的具体阐述。中共十八届三中全会提出,“必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。
中共十九大提出乡村振兴战略,首次将“城乡融合发展”写入党的文献,标志着中国特色社会主义工农城乡关系进入新的历史时期。中共中央总书记习近平强调,没有农业农村现代化,就没有整个国家现代化。在现代化进程中,如何处理好工农关系、城乡关系,在一定程度上决定着现代化的成败。要坚持工业农业一起抓,城市农村一起抓,把农业农村优先发展的要求落到实处。
随着中国特色社会主义进入新时代,中国面临着立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的重大使命。在新形势下,“新型工农城乡关系”的概念被赋予了新的内涵。
中共十九届五中全会提出,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。
2021年中央“一号文件”《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,把“走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快农业农村现代化,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”列为指导思想。
2021年8月下旬,习近平在河北承德考察时指出,全面建设社会主义现代化国家,既要建设繁华的城市,也要建设繁荣的农村,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
中共十九届五中全会关于新型工农城乡关系的表述,既是对乡村振兴政策的总结和发展,也是以人为本发展理念的体现。新型工农城乡关系的实质是对旧的工农城乡关系的变革,必须通过深化农村改革、创新体制机制来消除障碍,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合;必须强化以工补农、以城带乡,聚集更多工业和城市资源,精准投向农业农村,加快乡村“补短板”“强弱项”建设,推进乡村全面振兴。其目标是促进工农城乡协调发展,让全体居民平等参与现代化进程和共同分享发展成果,最终实现工农城乡的共同繁荣。
山东寿光通过发展蔬菜产业,带动农民发家致富,实现乡村繁荣振兴。这是2019年4月12日拍摄的寿光农产品物流园
进入21世纪以后,中国城镇化进程明显加快。尤其是中共十八大以来,14亿人实现户口性质城乡统一,1.1亿流动人口领到居住证,1.2亿农业转移人口落户城镇实现市民化,户籍人口城镇化率由2013年的35.9%提高到2020年的45.4%,常住人口城镇化率在2019年首次突破了60%。城镇化的快速推进,使得中国的城乡关系格局发生了深刻变化。农民工返乡创业、就业的趋势十分明显,城乡关系从城市对农村资源的“单向吸纳”转向城乡间的“双向对流”。中共十九届五中全会关于新型工农城乡关系的表述,是以习近平同志为核心的党中央科学把握现代化建设规律,对构建新时代工农城乡关系所作出的重大战略部署,也是全面推进乡村振兴时期农业农村现代化的根本遵循。