中共中央对党和国家组织结构和管理体制做出的系统性、整体性重构。
改革开放以来,中国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年进行了8次规模较大的政府机构改革,逐步建立了具有中国特色的党和国家机构职能体系。2018年3月13日,《国务院机构改革方案》公布。根据该方案,改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。
2015年,中共中央总书记习近平要求中央全面深化改革领导小组对深化机构改革进行调研。中共十九大报告强调,深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。
2017年12月11日,习近平主持召开中共十九届三中全会文件起草小组第一次全体会议,宣布中央政治局常委会会议、中央政治局会议的决定:十九届三中全会专题研究深化机构改革问题。中共中央决定成立十九届三中全会文件起草组,由习近平担任组长。相关文件起草工作正式启动。
2018年2月26~28日,中共十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。
2018年3月13日,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
2019年7月5日,深化党和国家机构改革总结会议在北京召开,习近平出席会议并发表讲话。他指出,中共十九届三中全会闭幕后,各地区各部门坚决贯彻党中央决策部署,加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作、执行严的纪律。
指导思想:全面贯彻中共十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,适应新时代中国特色社会主义发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持正确改革方向,坚持以人民为中心,坚持全面依法治国,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。
原则:坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国。
目标:构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,形成总揽全局、协调各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系,中国特色、世界一流的武装力量体系,联系广泛、服务群众的群团工作体系;推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力,全面提高国家治理能力和治理水平。既要立足实现第一个百年奋斗目标,针对突出矛盾,抓重点、补短板、强弱项、防风险,从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障;又要着眼于实现第二个百年奋斗目标,注重解决事关长远的体制机制问题,打基础、立支柱、定架构,为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。
任务:完善坚持党的全面领导制度,加强党对各领域各方面工作领导,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。要建立健全党对重大工作的领导体制机制,强化党的组织在同级组织中的领导地位,更好发挥党的职能部门作用,统筹设置党政机构,推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。转变政府职能,优化政府机构设置和职能配置。
①组建国家监察委员会。不再保留监察部、国家预防腐败局。②组建中央全面依法治国委员会。③组建中央审计委员会。④中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会。4个委员会的办事机构分别为中央全面深化改革委员会办公室、中央网络安全和信息化委员会办公室、中央财经委员会办公室、中央外事工作委员会办公室。⑤组建中央教育工作领导小组。中央教育工作领导小组秘书组设在教育部。⑥组建中央和国家机关工作委员会。不再保留中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会。⑦组建新的中央党校(国家行政学院)。⑧组建中央党史和文献研究院。不再保留中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局。⑨中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室。⑩中央组织部统一管理公务员工作。不再保留单设的国家公务员局。⑪中央宣传部统一管理新闻出版工作。⑫中央宣传部统一管理电影工作。⑬中央统战部统一领导国家民族事务委员会。⑭中央统战部统一管理宗教工作。不再保留单设的国家宗教事务局。⑮中央统战部统一管理侨务工作。不再保留单设的国务院侨务办公室。⑯优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责。⑰不再设立中央维护海洋权益工作领导小组。⑱不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室。⑲不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室。⑳将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部。
2018年3月23日,中华人民共和国国家监察委员会在北京举行揭牌和宪法宣誓仪式
①组建全国人大社会建设委员会。②全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会。③全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会。
①组建自然资源部。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。②组建生态环境部。不再保留环境保护部。③组建农业农村部。不再保留农业部。④组建文化和旅游部。不再保留文化部、国家旅游局。⑤组建国家卫生健康委员会。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。⑥组建退役军人事务部。⑦组建应急管理部。不再保留国家安全生产监督管理总局。⑧重新组建科学技术部。不再保留单设的国家外国专家局。⑨重新组建司法部。不再保留国务院法制办公室。⑩优化审计署职责。不再设立国有重点大型企业监事会。⑪组建国家市场监督管理总局。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。⑫组建国家广播电视总局。不再保留国家新闻出版广电总局。⑬组建中央广播电视总台。撤销中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台、中国国际广播电台建制。对内保留原呼号,对外统一呼号为“中国之声”。⑭组建中国银行保险监督管理委员会。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。⑮组建国家国际发展合作署。⑯组建国家医疗保障局。⑰组建国家粮食和物资储备局。不再保留国家粮食局。⑱组建国家移民管理局。⑲组建国家林业和草原局。不再保留国家林业局。⑳重新组建国家知识产权局。㉑国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。㉒调整全国社会保障基金理事会隶属关系。㉓改革国税地税征管体制。
2018年4月16日,中华人民共和国生态环境部正式挂牌
①组建全国政协农业和农村委员会。②全国政协文史和学习委员会更名为全国政协文化文史和学习委员会。③全国政协教科文卫体委员会更名为全国政协教科卫体委员会。
①整合组建市场监管综合执法队伍。②整合组建生态环境保护综合执法队伍。③整合组建文化市场综合执法队伍。④整合组建交通运输综合执法队伍。⑤整合组建农业综合执法队伍。
①公安边防部队改制。②公安消防部队改制。③公安警卫部队改制。④海警队伍转隶武警部队。⑤武警部队不再领导管理武警黄金、森林、水电部队。⑥武警部队不再承担海关执勤任务。
群团组织改革重点解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题。
地方机构改革根据各层级党委和政府的主要职责,合理调整和设置机构,理顺权责关系,改革方案按程序报批后组织实施。
深化党和国家机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构,是推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革,对坚持和发展中国特色社会主义、加强党的长期执政能力建设、社会主义制度自我完善和发展及实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。