习近平对“激发制度活力”的强调，揭示了制度在全面深化改革进程中的重要作用。改革开放以来，对制度的理解经历了一个不断深化的过程。从认为制度就是“立规矩”，到靠制度突破困境、用制度盘活资源、以制度提高效能，制度在全面深化改革进程中发挥着约束引领、束河冲沙的重要作用。

　　重视制度的“破”与“立”，以制度变革推动全面深化改革，已经成为中共十八大以来重要的改革方法论。制度活力被激发，体现为“破”与“立”的辩证法贯穿于各项改革事业：用制度完善顶层设计，释放改革活力；靠制度破除体制机制弊端，约束改革风险。

　　改革进入攻坚期，牵一发而动全身，一处不到位，处处受牵制，进一步加强顶层设计，构建起一整套更加系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，可谓至关重要。对需要中央层面解决的事项，要列出清单，统筹考虑，分类处理；需要地方解决的问题，要进一步抓好政策落地、制度落实，务实研究解决有关问题。

　　当前，改革在很多领域突入了“无人区”，改革者需要深入理解改革大局，在具体的改革领域开拓新的制度方案。改革历程表明，制度反映着观念和思想，更凝聚着改革实践；制度活力存在于每一个具体的改革领域，也蕴藏在所有期待美好明天的人们内心。激发制度活力，需要让基层实践和制度成果良性互动，从而推动更大范围的改革事业。

　　改革开放以来，中国人民在认识和实践上的每一次突破，无不得益于基层探索和顶层设计的良性互动。

　　中国地域差别大，改革无先例可循，无现成模式可搬。鼓励基层的自发探索、发挥群众的首创精神，在局部范围内进行差异化的改革尝试，既可以降低改革的试错成本，也能够找到与基层实际相适应的改革方法。摸着石头过河、注重激发基层活力，从小范围的自发探索开始，最终由点及面、因小见大，上升为普遍性制度安排，是中国改革以来的重要经验。

　　进入新时代，这一经验日益成为自觉的改革安排，上升为全面深化改革的重要方法论。习近平反复强调，“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”“鼓励和允许不同地方进行差别化探索”。加强顶层设计，才能为基层探索指明正确方向，避免基层探索的无序化；允许试错、宽容失败，才能最大限度激发基层探索、多元尝试的活力。

　　干部干事的状态，很大程度上决定着事业呈现的状态。不论是新发展理念的落地生根，还是政策措施的贯彻落实，都离不开广大干部的主动作为、奋发有为。中共十八大以来，一批重要领域和关键环节改革取得突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果形成，同样离不开一大批党员干部闯关夺隘、敢打敢拼的闯劲，滚石爬坡、不懈探索的韧劲。

　　选好用好干部、激励干部作为，这是中国共产党团结带领群众战胜一切困难、从胜利走向胜利的一个重要原因。改革开放以来，从“拥护党的十一届三中全会确定的路线方针政策，有知识、懂专业、锐意改革”，到“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”，好干部的标准与时俱进，但敢于担当、锐意改革的要求始终如一。中共十八大以来，启动全国县委书记轮训、建立容错纠错机制、完善干部考核评价体系、印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等一系列干部管理制度变革，贯穿着“让改革者想干事、能干事、干成事”的鲜明导向，目的就是调动广大干部积极性、主动性、创造性，既凝聚了改革发展的共识，也激发了党员干部的奋斗激情。

　　对干部而言，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。现实中，少数党员干部还有一些消极负面的思想，如“不思进取、为官不为”的懈怠，“当一天和尚撞一天钟”的消极，“只要不出事、宁愿不做事”的明哲保身。凡此种种，如果放任自流，就可能成为影响改革进程的“软钉子”。解决这些问题，一方面要靠制度发力，坚持正确用人导向，把好干部选出来、用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰；另一方面需要干部有自我革新的勇气和胸怀，砥砺担当的宽肩膀，练就成事的真本领，少算一点个人得失的“小账”，多算一些顾全大局的“大账”。

2019年10月28日，贵阳市开阳县花梨镇花梨村村支书况培友（左）在村民曹钦正（右）家走访，为村民致富出谋划策