国土绿化是生态文明建设的重要内容,是实现可持续发展的重要基石。国土绿化行动是践行绿色发展理念,统筹推进山水林田湖草综合治理,增加绿化面积,提升森林质量,加强生态保护的重要举措。
“十二五”期间,中国全面推进国土绿化进程,累计完成造林3000万公顷,义务植树126亿株,完成森林抚育4086万公顷,全国森林覆盖率由20.36%提高到21.66%。森林面积达到2.08亿公顷,森林蓄积量达到151亿立方米。《2016年国土绿化状况公报》显示,2016年全国完成造林678.8万公顷,森林抚育836.7万公顷。
中国总体上缺林少绿、森林生态安全问题突出,生态环境脆弱,森林总量不足、质量不高。森林覆盖率仍远低于世界平均水平,人均森林面积只有世界人均的1/4。特别是现有造林地大部分在干旱半干旱地区,造林绿化越来越困难。一些地方重造林、轻管护,重利用、轻保护,资源保护和森林经营跟不上,形成了大量低质低效林,生态功能和经济效益都不明显。改善生态,任重而道远。
“十三五”期间,中国启动大规模国土绿化行动,确保资源总量增加、质量效益提升、生态功能改善。力争到2020年,森林覆盖率提高到23.04%,森林蓄积量增加到165亿立方米以上,湿地保有量稳定在8亿亩,林业自然保护地占国土面积稳定在17%以上,新增沙化土地治理面积1000万公顷。
2015年中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。该《建议》提出,“开展大规模国土绿化行动,加强林业重点工程建设”,并将其作为筑牢生态屏障,开展生态保护与修复的一项重要行动。
2016年1月26日,中共中央总书记习近平主持召开中央财经领导小组第十二次会议,研究森林生态安全问题时强调,要“着力推进国土绿化,着力提高森林质量,着力开展森林城市建设,着力建设国家公园”。
2016年4月5日,习近平在参加首都义务植树活动时指出,建设绿色家园是人类的共同梦想。要着力推进国土绿化、建设美丽中国,还要通过“一带一路”建设等多边合作机制,互助合作开展造林绿化,共同改善环境,积极应对气候变化等全球性生态挑战,为维护全球生态安全做出应有贡献。
2016年12月5日,国务院发布《“十三五”生态环境保护规划》,在该规划第七章第四节提升生态系统功能中提出“大规模绿化国土”。
2017年6月,习近平在山西视察时指出:“要广泛开展国土绿化行动,每人植几棵,每年植几片,年年岁岁,日积月累,祖国大地绿色就会不断多起来,山川面貌就会不断美起来,人民生活质量就会不断高起来。”
2017年10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会报告指出要开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治。完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草。严格保护耕地,扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,建立市场化、多元化生态补偿机制。
2018年3月22日,西藏启动大规模国土绿化行动
“十三五”期间,中国开展大规模国土绿化行动,确保资源总量增加、质量效益提升、生态功能改善。
建设青藏高原生态安全屏障,推进青藏高原区域生态建设与环境保护,重点保护好多样、独特的生态系统。推进黄土高原—川滇生态安全屏障建设,重点加强水土流失防治和天然植被保护,保障长江、黄河中下游地区生态安全。建设东北森林带生态安全屏障,重点保护好森林资源和生物多样性,维护东北平原生态安全。建设北方防沙带生态安全屏障,重点加强防护林建设、草原保护和防风固沙,对暂不具备治理条件的沙化土地实行封禁保护,保障“三北”地区生态安全。建设南方丘陵山地带生态安全屏障,重点加强植被修复和水土流失防治,保障华南和西南地区生态安全。
开展大规模国土绿化行动,加强农田林网建设,建设配置合理、结构稳定、功能完善的城乡绿地,形成沿海、沿江、沿线、沿边、沿湖(库)、沿岛的国土绿化网格,促进山脉、平原、河湖、城市、乡村绿化协同。
加快实施全国防沙治沙规划,开展固沙治沙,加大对主要风沙源区、风沙口、沙尘路径区、沙化扩展活跃区等治理力度,加强“一带一路”沿线防沙治沙,推进沙化土地封禁保护区和防沙治沙综合示范区建设。继续实施京津风沙源治理二期工程,进一步遏制沙尘危害。以“一片两江”(滇桂黔石漠化片区和长江、珠江)岩溶地区为重点,开展石漠化综合治理。到2020年,努力建成10个百万亩、100个十万亩、1000个万亩防沙治沙基地。
开展湿地生态效益补偿试点、退耕还湿试点。在国际和国家重要湿地、湿地自然保护区、国家湿地公园,实施湿地保护与修复工程,逐步恢复湿地生态功能,扩大湿地面积,提升湿地保护与管理能力。
2017年11月20日,云南洱源县茈碧湖镇居民清理茈碧湖外湖的水生植物
扩大新一轮退耕还林还草范围和规模,在具备条件的25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地实施退耕还林还草。实施全国退牧还草工程建设规划,稳定扩大退牧还草范围,转变草原畜牧业生产方式,建设草原保护基础设施,保护和改善天然草原生态。
加强“三北”、长江、珠江、太行山、沿海等防护林体系建设。“三北”地区乔灌草相结合,突出重点、规模治理、整体推进。长江流域推进退化林修复,提高森林质量,构建“两湖一库”防护林体系。珠江流域推进退化林修复。太行山脉优化林分结构。沿海地区推进海岸基干林带和消浪林建设,修复退化林,完善沿海防护林体系和防灾减灾体系。在粮食主产区营造农田林网,加强村镇绿化,提高平原农区防护林体系综合功能。
在水土光热条件较好的南方省区和其他适宜地区,吸引社会资本参与储备林投资、运营和管理,加快推进储备林建设。在东北、内蒙古等重点国有林区,采取人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施,建设以用材林和珍贵树种培育为主体的储备林基地。到2020年,建设储备林1400万公顷,每年新增木材供应能力9500万立方米以上。
继续坚持全国动员、全民动手、全社会搞绿化的指导方针,鼓励家庭林场、林业专业合作组织、企业、社会组织、个人开展专业化规模化造林绿化。发挥国有林区和林场在绿化国土中的带动作用,开展多种形式的场外合作造林和森林保育经营,鼓励国有林场担负区域国土绿化和生态修复主体任务。创新产权模式,鼓励地方探索在重要生态区域通过赎买、置换等方式调整商品林为公益林的政策。
• 习近平.建设绿色家园是人类的共同梦想.人民网,2016-04-07.
• 习近平.培养热爱自然珍爱生命的生态意识把造林绿化事业一代接着一代干下去.人民网,2017-03-29.
• 着力推进国土绿化扩面提质,加快补齐生态环境短板,筑牢国家绿色屏障,积累更多生态财富.人民网,2017-03-27.