《新青年》《民国日报》等报刊在五四运动期间大力反映和支持民众呼声，上海公共租界工部局以印刷品“危害治安”为理由，于1919年7月8日颁布《印刷附录》提案。

提案规定，凡经营印刷或发行报纸杂志者，必须先从工部局领取执照，领有执照者或领有执照之屋不得印刷、复制或发行具有煽乱性质的文件，如违反规定，工部局巡捕房可以立即中止或永远吊销其执照，并诉诸法律。1919年7月12日，公共租界最高代议机构纳税人会议通过了这一提案。提案公布后，上海书业报界联合会立即致信表示抗议。驻沪领事团最终没有批准该提案，但工部局并未予以撤销，仍旧随意查抄、没收、封禁《新青年》《民国日报》等进步报刊。