中华人民共和国居民户口簿户籍制度（Household Registration System），也就是户口制度，是中华人民共和国对其公民实施的以户为单位的户籍人口管理制度。中国的户籍制度根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。也就是所谓的城乡二元户籍制度。

　　1958年，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国户口登记条例》，确定在全国实行户籍管理制度，以国家法律的形式，对户籍管理的宗旨、主管户口登记的机关、户口簿的作用、户口登记的范围、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂住登记等方面都做明确规定，标志着中国城乡统一户籍制度的正式形成，从此形成了几乎延续至今、阻碍人口迁移和劳动力流动的制度框架。

　　1978年以前，户口制度全方位控制了城乡迁移。在人民公社制度下，农民的收入完全依赖于他们在集体农活中的日常参与，迁移的机会成本非常高。在城镇，政府通过户口制度来分配工作、住房，配给食品和其他生活必需品。在这样的制度下，没有当地户口的人几乎不可能在城镇地区生活下去（Zhao，1999a；Zhao，2000；Cai，2001）。

　　1978年以后，中国开始实行经济体制改革，家庭责任制替代了集体生产队制度，农村居民获得了一定的个人自由，劳动生产率相应地提高了（Lin，1992），生产率的提高使得城镇自由市场的食品大大充足，食品配给制度也最终被取消（Zhao，1999b）。同时，劳动生产率的提高也产生了大量农村过剩劳动力，由于以上几点，城乡迁移变成了可能的行为。此外，城镇地区经济特区的设立和发展，非国有部门的扩张，城镇就业政策的放松，这些都产生了对移民的需求（Meng and Zhang，2001；Cai，2001）。同时，国家发展战略从资本密集型产业转向劳动密集型产业在城镇地区创造了更多的就业岗位，这在客观上产生了放松户籍制度的要求（赵忠，2004）。

　　改革开放后，伴随着经济体制改革，中国的户籍制度经历了一个渐进改革的过程。1984年10月，国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》允许农民自理口粮进集镇落户。1985年7月，公安部颁布《关于城镇人口管理的暂行规定》，“农转非”指标定在每年万分之二。1985年9月作为人口管理现代化基础的居民身份证制度由全国人大常委会宣布实施。

　　1997年6月，国务院批准了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》，明确规定：从农村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员，小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在小城镇购买了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系亲属，可以办理城镇常住户口。

　　1998年7月，国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户等几个群众反映强烈的问题。

　　2001年3月30日，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。2005年10月25日，中华人民共和国公安部官员表示拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。2008年10月，浙江嘉兴市率先取消农业户口，全市城乡居民统一登记为“居民户口”。截止至2009年3月，已有河北、辽宁等13个省、市、自治区相继取消了农业户口和非农业户口性质划分。2010年3月14日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第三次会议正式通过了《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》，从此，在全国及地方各级人大代表选举中实现了城乡同票同权，这一举措率先打破了城乡二元制下公民政治权利不平等的壁垒。2010年4月29日，国务院审议并通过了《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，将户籍制度改革确定为2010年重点改革任务。2010年8月，重庆在全国率先全面启动城乡户籍制度改革，并计划在2011年实现300万农民转为城镇居民。